一、起草背景
“十四五”时期，我市全面开启建设社会主义现代化新征程，加快建设武汉城市圈副中心。孝感新的发展阶段对孝感民政事业高质量发展带来了新机遇、新挑战。制定和实施好《孝感市民政事业发展“十四五”规划》，是全面贯彻落实习近平总书记关于民政工作重要指示批示精神、党的十九届六中全会精神和省委省政府、市委市政府对民政部门工作部署的重大举措，对于加强党的建设，坚持新发展理念，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，推动孝感民政事业高质量发展，具有十分重要的意义。
二、起草依据
1.2021年，市人民政府印发《孝感市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》；
2.2020年8月，省委、省政府印发《关于推动新时代全省民政事业高质量发展的意见》；
3.2021年5月，民政部、国家发改委印发《“十四五”民政事业发展规划》；
4.2021年10月，省民政厅、省发改委印发《湖北省民政事业发展“十四五”规划》。
三、起草过程
一是成立工作专班。2019年7月，成立《规划》编制领导小组及工作专班，制定编制方案，及时启动《规划》编制前期工作。二是起草《规划》初稿。采取集中研讨、专题调研、赴外地学习等形式，充分做好前期调查研究，形成了基本思路，拟定了基本框架，于2020年11月形成了《规划》初稿。2020年12月，市政府张志敏副市长主持召开专题会议，听取《规划》编制情况汇报，对《规划》初稿进行了讨论研究，要求进一步征求意见、加强论证。三是征求意见建议。市民政局在征求市发改委、自然资源和规划局、卫健委、扶贫办、农业农村局、残联等部门意见建议基础上，多次征求各县（市、区）民政局、市直“三区”社管局、市直民政系统内部意见建议，对《规划》文本进行多轮修改完善。四是组织专家评审。2021年6月，邀请市政府研究室、市财政局、市发改委、市委党校、湖北工程学院、湖北职业技术学院科等专家教授，召开专家评审会，听取《规划》提出修改意见和建议。五是加强对接衔接。加强与民政部、省民政厅出台的《规划》有效衔接，并加强与发改等部门沟通对接，结合孝感实际，对《规划》作进一步修改完善，形成送审稿。
四、主要内容
《规划》文本共分为七个部分，第一部分为规划背景，总结了民政事业发展“十三五”取得的成效，分析了“十四五”时期发展的形势；第二部分为总体思路，提出了指导思想、基本原则、发展目标；第三部分为基本民生保障，分别从完善“精准救助”体系、完善社会福利制度方面提出了明确要求；第四部分为基层社会治理，分别从加强基层政权建设和社区治理，加强社会组织建设，推进慈善事业、社会工作和志愿服务工作，规范区划地名工作方面提出了明确要求；第五部分为基本社会服务，分别从构建养老服务体系、健全关爱服务体系、提升服务残疾人能力、完善婚姻登记服务、规范儿童收养、加强殡葬管理服务方面提出了明确要求；第六部分为民政自身建设，分别从民政文化、民政法治化、民政标准化、智能化建设及基层民政能力、应急处置能力建设方面提出了明确要求；第七部分为规划实施保障，分别从组织领导、资金投入、监督评估方面进行了阐述。
五、工作建议
建议提请市政府常务会审议，审议通过后按相关程序予以发布。
孝感市民政局
2021年12月29日