| 关于印发《孝感市民政局落实公平竞争审查制度的实施意见》的通知 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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局机关各科室，局属事业单位： 现将《孝感市民政局关于落实公平竞争审查制度的实施意见》印发给你们，请结合职能，认真贯彻执行。
孝感市民政局 2022年5月17日
孝感市民政局关于落实 公平竞争审查制度的实施意见
根据《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》（国发〔2016〕34 号，以下简称国务院《意见》）、市场监管总局、国家发展改革委、财政部、商务部、司法部《关于印发〈公平竞争审查制度实施细则〉的通知》（国市监反垄规〔2021〕2号，以下简称《实施细则》）的精神，为全面深入落实公平竞争审查制度，防止出台排除、限制竞争的政策措施，结合我局工作实际，制定本实施意见。 一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省、州党委政府决策部署，按照加快建设统一开放、竞争有序的市场体系要求，强化竞争政策基础性地位，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，加快打造公平竞争的制度环境和营商环境，促进我市经济高质量发展。 二、基本原则 （一）尊重市场，竞争优先。尊重市场经济规律，着力转变政府职能，防止过度和不当干预市场，促进和保护市场主体公平竞争，保障市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥。 （二）立足全局，统筹兼顾。着力打破地区封锁和行业垄断，清除市场壁垒，促进商品和要素自由流动。围绕维护国家利益和经济安全、促进区域协调发展、保持经济平稳健康运行等多重目标需要，统筹谋划和协调推进公平竞争审查制度。 （三）注重实效，强化监督。将提高审查实效作为落实公平竞争审查制度的重中之重，防止重形式、轻内容、走过场。把自我审查和外部监督结合起来，提高公平竞争审查的权威和效能。 三、审查制度 （一）审查范围。各科室、局属各事业单位在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件、其他政策性文件和“一事一议”形式的具体政策措施（以下统称政策措施）时，应当进行公平竞争审查。 （二）审查方式。各科室、局属各事业单位起草相关政策措施时，应根据国务院《意见》和《实施细则》明确的公平竞争审查标准进行初步自我审查，认真填写《孝感市民政局公平竞争审查表》（附件）。与其他部门联合发文的政策措施，属本局牵头实施的，由本局承办科室负责初步公平竞争审查；属其他部门牵头实施的，由牵头部门负责公平竞争审查。具有排除、限制竞争效果的，不予出台，或调整至符合相关要求后出台。 （三）工作机制。政策制定机构开展公平竞争审查应当遵循审查基本流程（附件1），识别相关政策措施是否属于审查对象、判断是否违反审查标准、分析是否适用例外规定。属于审查对象的，经审查后应当形成明确的书面审查结论。书面审查结论应当包括政策措施名称、涉及行业领域、性质类别、起草机构、审查机构、征求意见情况、审查结论、适用例外规定情况、审查机构主要负责人意见等内容（附件2）。 未形成书面审查结论出台政策措施的，视为未进行公平竞争审查。 四、清理评估 （一）定期清理。办公室（政策法规科）根据上级部门的工作部署，定期开展专项清理。按照“谁制定、谁清理”的原则，起草机构根据公平竞争审查有关规定梳理现行有效政策措施，提出继续有效、修改、废止的清理意见，报办公室（政策法规科）汇总并经主要领导审议通过后按规定向社会公开清理结果。 （二）开展评估。各科室、局属事业单位在清理政策措施时，要根据《实施细则》的要求，一并对其影响统一市场和公平竞争的情况开展评估。对经公平竞争审查后出台的政策措施，起草机构可以在出台政策措施时明确评估时限，并按时限要求开展评估。未明确评估时限的，起草机构可以每三年组织一次评估，也可以根据实际情况组织评估。经评估发现存在妨碍全国统一市场和公平竞争情形的，应及时废止或者修改完善。 起草机构对适用《实施细则》“例外规定”情形的政策措施，要逐年评估相关政策措施的实施效果，形成书面评估报告。实施期限到期或者未达到预期效果的政策措施，应当及时停止执行或者进行调整。 五、保障措施 （一）加强组织领导。成立局公平竞争审查工作领导小组，由邹巧琳局长任组长，分管办公室（政策法规科）的领导任常务副组长，其他局领导任副组长，各科室、局属事业单位主要负责人为领导小组成员，全面组织指导公平竞争审查制度实施工作，确保工作顺利推进。局公平竞争审查工作领导小组办公室设在办公室（政策法规科），办公室主任由政策法规科主要负责人兼任，各科室、局属事业单位指派一名干部作为联络员，负责抓好领导小组决定事项的督办与落实。 （二）加强执法监督。对涉嫌违反公平竞争审查标准的政策措施的投诉举报，由政策法规科依法进行调查核实，政策措施起草机构应对投诉举报反映的情况提交必要的说明材料。经调查核实认定违反公平竞争审查制度要求的，起草机构要及时纠正排除和限制竞争的政策措施，维护公平竞争的市场秩序。 （三）强化责任追究。对未进行公平竞争审查或者违反公平竞争审查标准出台政策措施，以及不及时纠正相关政策措施的机构，依据国务院《意见》和《实施细则》等有关规定，局机关依法查实后要作出严肃处理。对失职渎职等需要追究有关人员党纪政纪责任的，要及时将有关情况移送纪检监察机关。 牵头科室：市民政局办公室（政策法规科） 审查负责人：李谞敏 联系电话：2877901 附件：1、公平竞争审查基本流程 2、《孝感市民政局公平竞争审查表》
附件1
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